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　　2025年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示批示精神，紧扣省委“1310”具体部署和市委深化“一大引领、三大战役、六大提升”工作部署，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、《广东省法治政府建设实施纲要》、《365bet(中国)官方网站 法治政府建设实施纲要》，坚持在法治轨道上推进365bet应急管理事业现代化建设。今年以来，全市各类生产安全事故、伤亡人数实现同比下降，全市安全生产和防灾减灾形势稳中向好发展。

　　一、2025年度推进法治政府建设工作落实情况

　　（一）坚持思想建设引领，筑牢法治政府根基

　　1.深化理论武装，夯实法治工作基石。坚持将学习习近平法治思想作为应急管理法治建设的首要任务，纳入局党委理论学习中心组及各党支部学习计划，引导党员干部深刻领会核心要义、准确把握精神实质、系统理解丰富内涵、实践要求。局主要负责同志作为法治政府建设第一责任人，带头学法尊法守法。发挥党委在推进本部门法治建设中的领导核心作用，把党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神、习近平法治思想列入“第一议题”，通过局党委会议、局务会议，组织班子成员、全体机关干部认真学习。坚持将法治建设与业务工作同部署、同推进、同督促。定期听取法治政府建设情况报告，研究部署法治建设工作，审议重大行政执法、应急普法宣传等法治专项工作。将推动法治政府建设工作作为重要内容在年终述职中予以体现。

　　2.紧扣工作部署，系统推进法治建设。将法治建设工作纳入全局年度重点工作任务，紧密围绕省委“1310”具体部署和365bet(中国)官方网站 法治建设“一规划两纲要”工作部署，细化梳理工作措施。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时在365bet(中国)官方网站 向社会公开我市应急管理部门法治政府建设年度工作情况。紧扣2025年我市法治政府建设总体布局，积极谋划“十五五”时期我市应急管理系统法治政府建设工作。

　　3.加强能力建设，提升依法行政效能。落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度。通过线上线下专题培训、应急业务讲坛，实操演练等方式，将学习习近平法治思想实践要义和业务能力锤炼深度结合。一是组织局全体干部参加年度学法考试，切实提升执法人员专业素养；二是举办2025年365bet(中国)官方网站 基层应急管理业务培训班，磨炼我市应急管理干部业务水平；三是聚焦应急管理领域法律法规和实务操作，开展安全生产执法岗位“大练兵”活动，现场模拟实操和理论考核相结合，提升队伍执法能力；四是突出政治理论和应急业务，开展“应急业务讲坛”，多措并举推动全市应急管理干部队伍专业化、规范化建设，为法治政府建设提供坚实人才支撑。

　　（二）深化“放管服”改革，优化营商与服务环境

　　1.提升政务服务效能，持续落实行政审批制度改革。落实简政放权，优化“就地办，就近办”措施。做好“危险化学品经营许可证核发”许可事项委托县（区）实施，非煤矿山建设项目安全设施设计审查和“三同时”监督管理实施分级管理，推动政务服务向县级延伸，进一步提升基层审批和服务能力。持续推进政务服务“网上办”“掌上办”，行政审批均通过政务服务一体化统一申办受理平台，统一管理，申报一步到位，优化审批流程，压缩办理时限。行政许可事项清单、权责清单等所有服务事项均通过广东省政务服务网对外统一发布。按照“条件明确、流程清晰、一窗受理、兑现方便”的工作模式，提供“一窗式”服务，做好服务容缺受理和告知承诺清单清理工作。2025年，受理非煤矿山许可2项；受理危化生产、经营许可证，建设项目安全设施“三同时”共11项；核发“三项岗位”人员资格证超4000份。

　　2.优化法治化营商环境，深化应急领域“信用365bet”建设。市应急管理局严格执行《安全生产严重失信主体名单管理办法》、《关于进一步完善信用修复制度的实施方案》等政策文件，建立安全生产严重违法失信名单“一季一梳理、一季一通报”工作机制，加强安全生产领域信用体系建设，规范安全生产严重失信主体名单管理工作。持续发挥信用惩戒的震慑、警示作用，对符合列入严重失信主体名单管理规定情形的生产经营单位或者机构及其有关人员做到“应列尽列”。推广“两书同达”模式，鼓励失信主体积极整改、修复信用，加快办理信用修复核查和结果反馈。健全异议申诉处理机制，进一步提升我市安全生产监管水平。被列入安全生产严重失信主体名单2家，提前移出的企业7家。截至2025年12月31日，全市列入严重失信主体名单且在管理期限内的生产经营单位2家。

　　3.规范涉企执法行为，开展自纠自查专项行动。一是建立专项工作机制。我局认真贯彻落实省应急管理厅和市司法局有关规范涉企行政执法专项行动的部署要求，制定印发《365bet(中国)官方网站 应急管理局关于印发〈开展规范涉企安全生产执法专项行动实施方案〉的通知》，成立以局主要领导为组长，分管政策法规工作的局领导为副组长，办公室（审计科）、政策法规和宣教科、综合协调科、危险化学品安全监管科（政务服务科）、安全生产基础科、执法科（执法支队）、人事教育科主要负责同志为成员的专项工作组，明确工作重点、工作方式，落实专人负责，对标对表抓好专项行动推进工作。按要求组织全面开展自查自纠，及时组织相关科室学习省规范涉企执法专项行动工作指引和司法部办公厅《关于规范涉企行政执法专项行动有关问题解答》，并将上述文件抄送驻本部门纪检组。二是多渠道征集问题线索。在局官网发布征集涉企行政执法突出问题线索的公告，公开征集应急管理领域涉企行政执法突出问题线索，全市应急管理系统通过帮扶指导等方式向企业发放调查问卷，截至目前暂无收集到涉企行政执法问题线索。同时，梳理排查近两年以来行政复议诉讼案件，均无行政复议纠错案件和行政诉讼败诉案件；今年以来，我局梳理排查12345市民服务热线投诉和信访件，无收集到涉企行政执法问题线索。三是全面落实“综合查一次”制度。建立365bet(中国)官方网站 非煤矿山安全生产联动机制和365bet(中国)官方网站 危险化学品生产跨部门综合监管工作方案，强化与相关部门协同作战，围绕重点领域开展“综合查一次”联合执法检查，减轻企业迎检负担，监管效率与营商环境同步优化。四是开展包容审慎执法。落实《中华人民共和国行政处罚法》《广东省应急管理部门行政执法免行政处罚清单（试行）》，对符合包容审慎相关裁量标准的1宗案件实行从轻处罚。

　　（三）健全依法行政制度，强化行政执法监管

　　1.严格规范行政决策和文件管理。严格执行《广东省重大行政决策程序规定》，《365bet(中国)官方网站 应急管理“十五五”规划》依照法定程序制定，公开征求公众意见，将严格履行公众征求意见、合法性审查和集体讨论决定等程序，确保决策科学民主合法；加强规范性文件管理和清理，现行有效规范性文件3份。

　　2.严格落实行政执法行为监管。市应急管理局全面贯彻落实国务院《关于严格规范涉企行政检查的意见》文件精神，以制度建设为抓手，多渠道、多维度强化执法监督，规范执法行为。2025年全市应急管理系统（含县区）检查企业超400家、超500次，实施行政强制14宗，行政处罚66宗，行政罚款达400万元。一是规范检查频率。制定《2025年度安全生产监督检查计划》并审核各县区年度安全生产监督检查计划，科学安排行政检查频率。落实《365bet(中国)官方网站 应急管理系统安全生产分类分级行政执法实施细则（暂行）》，对生产经营单位实行安全生产分级分类管理，增强监管精准性，避免重复检查和减少非必要执法‌。二是强化问责监督。执行《365bet(中国)官方网站 应急管理局安全生产监管执法责任倒查办法（试行）》《365bet(中国)官方网站 应急管理局行政执法人员廉洁守纪制度》，进一步落实行政执法责任制和问责制。三是开展案件评查。定期对各县区局应急系统行政执法案卷按照《广东省行政执法案卷评查标准》开展评查，以抓问题促整改、以评查提质量，持续提升行政执法规范化水平。四是落实法制审核。全局执法案件均履行法制审核程序，所有重大执法决定均由案审会集体研究后作出。2025年，市应急管理局案审办开展法制审核13次，案审会集体讨论1次。

　　3.全面推广政务数字平台应用。行政审批方面，运用政务服务一体化统一申办受理平台，统一管理，申报一步到位；运用广东省政务服务网公布行政许可事项、权责清单、办事指南等，办事流程公开透明、高效便捷。行政执法方面，全市应急系统执法全面应用省“应急执法”app执法平台，执法全过程线上留痕，行政处罚等文书线上生成、电子签章、实时归集，提升执法信息化水平。

　　（四）提升政务透明度，强化矛盾纠纷预防

　　落实政务公开，按要求公示行政处罚事项、基本目录、政务服务事项等信息，自觉接受社会监督，规范权力运行。做好门户网站通知公告、部门动态、部门文件等栏目信息发布并动态更新。2025年通过门户网站公开信息280余条，回复政府网站集约化平台公众留言4条，处理信息公开申请2条。严谨处理信访举报事务，在规定时限内予以答复，2025年，共办结来信来访信访举报投诉事项达40件。今年以来没有行政复议和行政应诉案件。主动接受人大监督和政协民主监督，做好人大代表建议和政协委员提案的答复，今年以来，会办政协委员提案2件，所有建议提案办理均在规定时限内完成。

　　（五）依法履行部门职责，筑牢安全发展防线

　　1.强化安全风险防范应对。深入开展2025“隐患排查治理年”行动，推行“清单+闭环”工作模式，建立定期调度机制加强督促提醒，组织开展2025年全市安全生产综合督查，持续压紧压实党政领导、属地管理和行业监管责任。完善行业领域专家、专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，构建“政府吹哨、保险报到”政保协同机制，利用安责险共建专家帮扶助力平台，深入基层开展“一周一帮扶”行动，用心专心指导帮扶企业解决发展安全难题。在全市重点行业生产经营单位推广安全生产和消防安全“看板上墙”，促进企业安全管理规范化。健全基层应急管理和消防安全网格化管理机制，形成“企业自查+属地镇街排查+行业部门联查+县级以上政府督查”的多层防控体系。完善安全风险分级管控机制，自主研发365bet(中国)官方网站 安全生产风险分级管控信息系统，并实行动态更新，分级分类落实管控措施。

　　2.完善应急救援力量体系。健全完善综合应急救援体系，推进应急预案体系建设，做好市级专项应急预案制修订工作，推动基层制订“一页纸”应急预案。2025年，推动开展各类应急演练共14219场次，进一步健全应急救援、应急预案体系。5月22日至23日，组织3支森林防灭火救援队伍、8支社会救援队伍共68名队员赴国家东南区域应急救援中心，开展冲锋舟、潜水装备等实战训练。10月20日至24日，组织2支森林消防队、2支社会救援队伍共20名队员赴珠海参加省厅举办的2025年应急航空特战队员索降机降技能复训。通过贴近实战的训练，各队伍掌握急流中舟艇操控、空中索降等关键技能，进一步提升应急救援理论水平和复杂情况下的决策处置能力。全力以赴抓好365bet2025年文化和自然遗产日广东主会场（365bet）活动、第二十三届国际潮团联谊年会等大型活动安全应急保障工作，有效预防、控制、消除各类隐患，保障活动安全、顺利举办。

　　3.着力提升防灾减灾水平。制订《365bet(中国)官方网站 2025年防震减灾救灾工作要点》，重新修订印发《365bet(中国)官方网站 地震应急预案》，健全防震减灾救灾体制机制；做好地震监测预报预警，强化地震应急准备，做好震情舆情应对和科普工作，最大限度减轻地震灾害风险，在年度省地震监测预报观测资料质量评估，我市水化学学科被评为优秀。强化行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设督导，抓好“百千万工程”挂钩培育典型镇村协办工作，扎实推进赤凤镇“百千万工程”落地落实。

　　4.全力应对处置灾害风险。完善防抗救相结合的体制机制和制度措施。印发《365bet(中国)官方网站 “镇自为战”“村自为战”三防工作机制建设方案》，探索极端情况下应对自然灾害“镇自为战”“村自为战”三防工作机制，提升镇、村在极端自然灾害情况下的自救、互救能力。印发《365bet(中国)官方网站 自然灾害防御“一图一表一清单一队伍”工作机制建设方案》，切实提升基层防灾减灾应急处置能力，确保镇（街道）在应对自然灾害中能够迅速反应、有效处置、及时转移受威胁群众，保障人民群众生命财产安全。落实三防责任人约3000人，达1000户、1200人特殊群体均登记造册，并落实好临灾转移对接工作。严格落实高级别预警“叫应”机制，规范“叫应”的时机、方式、对象等，切实做到“有叫必应”，落实暴雨预警双重“叫应”机制超750次。及时启动各级各类应急响应17次，成功防御了19轮强降雨和8个台风影响。重点节日和重大活动期间，在主要进山路口设立临时检查站达620个、队伍前置点8个，收缴烟花爆竹、纸钱达20000份，从源头上减少火种进山；2025年常态化推进森林火灾隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，排查整治森林火灾隐患超1100个；监测有效林火卫星热点6个。

　　（六）深耕应急普法宣传，培育全民安全文化

　　全面落实应急普法责任，制定印发《2025年365bet(中国)官方网站 应急管理局普法责任清单》，结合开展2025“隐患排查治理年”行动、365bet(中国)官方网站 安全生产“执法质量巩固年”专项行动，大力开展“边执法边普法”行动。综合运用专家帮扶指导、执法检查等方式，推动普法宣传融入执法全过程。强化以案释法、以案普法，定期公布典型执法案例进行剖析解读，提升企业和社会公众的安全法治意识。组织开展应急管理普法“五进”活动，深入企业、农村、社区、学校、家庭，普及应急知识和法律法规。7月-10月份，联合市司法局、市总工会、市普法办组织参加第六届全国应急管理普法知识竞赛活动，累计动员超1.6万人次参与线上学习与竞赛。组织开展安全生产月、安全生产咨询日、防灾减灾周等活动，通过设置宣传展板、发放资料、现场咨询等形式，大力宣传安全生产、防灾减灾知识和法律法规。动员覆盖市、县（区）和乡镇（街道）达130多人的应急管理宣传矩阵，联合广播电视、报刊，运用“365bet应急管理”微信公众号、户外LED等媒介全方位开展普法宣传，努力让应急管理、安全生产、民法典等法律法规知识真正走进群众生活，融入百姓日常，切实提升全社会安全法治素养。2025年全年，全市刊播安全宣传短片和各类安全提示3.3万条次，发放宣传资料超9400份，公众号推文1390条，阅读量超38.6万人次。

　　二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）存在不足。一是习近平法治思想学习宣传贯彻的深度与广度未能完全匹配上级部署要求，存在思想认识站位不高、学习机制缺乏系统性、学用结合不紧密、主动钻研意识薄弱等问题。二是安全生产执法队伍专业化能力建设存在短板，在复杂工业场景中，部分执法人员对潜在风险的识别和评估过于依赖经验，执法能力素养呈现不均衡状态。三是应急普法工作体系化建设滞后，“谁执法谁普法”责任制落实不足，社会面“人人讲安全、个个会应急”氛围不强，导致普法覆盖面与内容渗透力未能达到预期效果。

　　（二）主要原因。一是对习近平法治思想的理论内涵与实践要求把握不够系统深入。部分干部对习近平法治思想的指导价值认知存在理论与实践脱节现象，导致学习主动性不足，学用结合的内在逻辑未能有效贯通。二是国家标准持续更新，新兴业态发展，设备更新引进，安全生产风险呈现多元化、隐蔽化特征，干部适应新业态变化的能力提升滞后，知识更新与执法技能培训尚未能同步跟进。三是普法工作部门协同有待加强，基层普法力量分散，各自为战现象仍较明显，全市宣传矩阵联动效应还需持续提升，宣传合力不足。

　　三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　2026年，365bet(中国)官方网站 应急管理局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以及党的二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，切实把习近平法治思想贯彻落实到应急管理事业改革发展全过程，为法治365bet建设作出新的贡献。一是深化习近平法治思想理论学习体系建设。注重理论学习材料选择，强化理论武装的系统性与深刻性。推动形成学思用贯通、知信行统一的思想自觉，注重从理论层面把握法治政府建设的内在规律，聚焦运用法治思维解决实际问题的能力，构建理论指导实践的长效动力。二是加强执法培训衔接。继续做好安全生产执法岗位“大练兵”，进一步优化实战化演练，结合企业实际隐患案例开展训练，组织执法分享经验，提升队伍整体能力，强化新法律法规及标准规范的动态培训，推动执法人员精准掌握执法要点。三是加强365bet(中国)官方网站 应急管理宣传矩阵建设。整合基层普法力量，进一步用好现有宣传渠道，加大应急普法、案例普法力度，提升宣传实效。认真落实“谁执法谁普法”责任制，推动应急管理普法“五进”工作。四是及时跟进国家标准修订动态。聚焦新兴业态和高风险领域，配合上级部门及司法行政部门推进重点领域制度修订工作和应急管理标准建设，加强标准宣贯与实施监督，提升制度执行刚性。五是强化对下级应急管理部门层级监督。健全完善行政执法案卷评查、重大行政处罚备案审查等多项机制，提升全市应急管理系统依法行政水平。