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　　为建立健全公共资源出让收益合理共享机制，切实规范和加强公共资源有偿使用管理，促进我市公共资源有效利用，我单位拟定了规范性文件《365bet(中国)官方网站 公共资源有偿使用管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），现就文件政策解读如下：

　　一、制定背景说明

　　（一）制定的必要性

　　当前，我市市政道路路内停车泊位、城市人防设施、公园、广场、绿地、桥下空间等公共设施、公共场地（所）、公共空间各类公共资源类型多、分布范围广、职能部门多。长期以来，我市公共资源有偿使用管理缺乏统一、系统的制度规范，存在资源底数不清、归口管理不统一、利用标准不明确等问题。部分公共资源存在随意占用、零散利用、低效闲置、私用私占等现象，导致产生公共资源浪费、国有资产收益流失的风险。为破解当前公共资源管理分散、权责不清等问题，切实防范国有资产闲置浪费，进一步规范管理我市公共资源有偿使用行为，最大限度盘活存量公共资源，提升公共资源配置效率与治理水平，亟需制定我市统一的公共资源有偿使用管理办法。

　　（二）制定的可行性

　　近年来，我市持续加大国有资产盘活利用工作力度，各行业主管部门在市政设施管护、公路路产管理、城市公共空间治理、国有资产清查登记等方面积累了扎实的管理基础，全市公共资源底数逐步摸清、部门职责分工更加清晰，具备统一制度化管理的工作条件。省内中山、汕头、梅州等多地已先后出台公共资源有偿使用管理规范性文件，形成了成熟的制度框架和运行体系，可为我市制度设计提供可参考借鉴的实践经验。同时，我市各相关职能部门可协同联动、分工配合，结合我市城市建设现状、资源分布特点等实际情况，因地制宜，形成相关的公共资源有偿使用项目台账、工作方案和年度计划等，整体具备充分的落地条件和较强的实施可行性。

　　（三）制定的合法性

　　本办法严格依照上位法律法规及政策文件要求起草，法律依据充分、内容合规合法、政策导向明确。在法律层面，严格遵循《中华人民共和国预算法》等法律法规要求，严格规范公共资源有偿使用收入收缴工作。在政策层面，全面对标《市政公共资源有偿使用收入管理办法》（财税〔2016〕116号）等中央专项政策规定，充分契合国家公共资源市场化配置改革、盘活存量国有资产、规范公共资源有偿使用收入征管的政策导向。本办法未增设行政许可、未变相提高收费标准、未增设市场主体不合理义务等，全部条款与现行法律法规、规章及上级政策无抵触冲突内容，具备完整的合法性基础。

　　二、法律法规政策依据

　　（一）《中华人民共和国预算法》；

　　（二）《财政部 国家发展和改革委员会 住房和城乡建设部关于印发〈市政公共资源有偿使用收入管理办法〉的通知》（财税〔2016〕116号）；

　　（三）《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》（国发〔2016〕82号）；

　　（四）《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于创新政府配置资源方式的指导意见〉的通知》（中办发〔2016〕75号）。

　　三、主要内容

　　《管理办法》共六章二十七条，各章依次为总则、管理范围、职责分工、管理程序、监督管理、附则，主要内容如下：

　　第一章  总则：明确本办法制定目的、公共资源定义及公开公平公正、市场配置、效益兼顾、管办分离、收支分开的总体管理原则。

　　第二章  管理范围：划定365bet(中国)官方网站 公共资源有偿使用范围。

　　第三章  职责分工：确立部门分工的管理机制，明确财政部门统筹监管、各公共资源管理职能部门具体实施的职责分工。

　　第四章  管理程序：规范公共资源有偿使用从台账摸底、方案报批、公开公示、价值评估、公开交易、合同签订、费用收缴和期满收回的全流程工作程序。

　　第五章  监督管理：明确财政、行业主管、市场监管、审计等部门监管职责，对公共资源有偿使用收入的违规行为设定监督追责机制。

　　第六章  附则：明确办法与上位法的适用衔接规则以及本办法的正式施行时间和试行有效期限。

原文链接：365bet(中国)官方网站 财政局关于印发《365bet(中国)官方网站 公共资源有偿使用管理办法（试行）》的通知